3月11日,生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在十三屆全國人大二次會(huì )議記者會(huì )上表示,生態(tài)環(huán)境部在積極推動(dòng)建立中國的碳市場(chǎng),在前幾年試點(diǎn)的基礎上探索全國碳市場(chǎng)的建立和運行。
碳市場(chǎng),被視為中國溫室氣體減排的市場(chǎng)工具,意在更多借助市場(chǎng)手段而非行政命令減少二氧化碳排放。
2018年,伴隨著(zhù)最新一輪機構改革,剛開(kāi)鑼不久的碳市場(chǎng)遇上主管部門(mén)轉換,原本由發(fā)改委領(lǐng)銜的應對氣候變化和溫室氣體減排工作,轉交給了加強版環(huán)境部——生態(tài)環(huán)境部。遭遇主管部門(mén)轉換,碳市場(chǎng)的定位和發(fā)展將有怎樣的變化,同樣牽動(dòng)著(zhù)業(yè)界的關(guān)注。
李干杰介紹,中國積極實(shí)施應對氣候變化的的政策措施,使得溫室氣體排放得到比較好的控制,初步扭轉了一段時(shí)期碳排放比較快的局面?!?018年相對于2015年,單位GDP碳排放下降45.8%,已經(jīng)完成了目標?!?nbsp;
發(fā)電行業(yè)是碳交易的突破口,2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。不過(guò),當電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)同時(shí)成長(cháng),兩者之間的協(xié)同也備受關(guān)注。
碳市場(chǎng)六年
2013年,國內首個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)正式上線(xiàn)交易,2014年全國7個(gè)碳交易試點(diǎn)全部啟動(dòng),2017年12月全國碳排放交易體系啟動(dòng),電力行業(yè)成為首批納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)。
目前,全國碳市場(chǎng)的建設周期分為基礎建設期(2018年)、模擬運行期(2019年)和深化完善期(2020年后)三個(gè)階段。在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的初期階段,配額是免費分配的。配額分配方法有基于當年實(shí)際產(chǎn)量的行業(yè)基準法和基于當年實(shí)際產(chǎn)量的歷史強度下降法兩種。高耗能產(chǎn)業(yè)和數據基礎較好的行業(yè),比如電力行業(yè),可以采取基準法,以行業(yè)能效基準來(lái)確定企業(yè)配額分配。
生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長(cháng)王鐵介紹,全國碳市場(chǎng)的制度體系建設正在持續推進(jìn)中,其核心是推動(dòng)出臺碳排放權交易管理暫行條例,作為全國碳市場(chǎng)建設運行的基礎法律框架?!澳壳皸l例草案已經(jīng)形成,并經(jīng)過(guò)多輪修改。我們正在和相關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)調,加快推進(jìn)條例出臺進(jìn)程?!?nbsp;
此外,條例配套制度的方案也在研究制定中,包括碳市場(chǎng)的管理辦法、企業(yè)碳排放報告的管理辦法、核查機構管理辦法等。
在碳市場(chǎng)的建設中,碳排放數據的質(zhì)量決定了配額分配的精準程度,是市場(chǎng)成敗的關(guān)鍵決定因素。王鐵表示,重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數據的核算報告、核查以及監測計劃的制定工作非常重要?!拔覀兘M織開(kāi)展了2016、2017年度碳排放報告與核查工作,并建立了相關(guān)在線(xiàn)平臺,解決地方在推進(jìn)過(guò)程中遇到的相關(guān)技術(shù)和政策問(wèn)題?!?nbsp;
與電力市場(chǎng)并行
發(fā)電行業(yè)是碳交易的突破口,2018年開(kāi)始向發(fā)電企業(yè)發(fā)配額,2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。與碳市場(chǎng)類(lèi)似的是,電力市場(chǎng)也是近幾年才逐步成長(cháng)起來(lái)的。兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)成長(cháng),他們之間的協(xié)調和融合成為關(guān)注焦點(diǎn)。
本輪電力體制改革在發(fā)電和售電側引入競爭,電力行業(yè)的生產(chǎn)和定價(jià)機制都發(fā)生很大的改變,鑒于此,國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰略研究所所長(cháng)馬莉認為,碳市場(chǎng)跟電力市場(chǎng)確實(shí)需要同時(shí)推進(jìn)。
在業(yè)內人士看來(lái),兩個(gè)市場(chǎng)主要需要協(xié)調三方面內容。
第一個(gè)是市場(chǎng)范圍。目前電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)有8個(gè),而碳市場(chǎng)試點(diǎn)范圍與之不同,不同省份所采用規則不同,很可能導致兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)生“打架”的情況。
第二個(gè)是兩個(gè)市場(chǎng)中促進(jìn)節能減排、低碳發(fā)展的機制設計需要進(jìn)行協(xié)調?!氨热缈稍偕Y源配額制、配額交易、清潔能源跨省的外送等,這些電力的供給機制、碳的交易機制以及省間省內的現貨市場(chǎng)交易機制之間的協(xié)調問(wèn)題,都會(huì )涉及怎么真正有效促進(jìn)協(xié)調促進(jìn)節能減排低碳發(fā)展的問(wèn)題?!瘪R莉介紹。
第三方面是市場(chǎng)主體的協(xié)調。電力市場(chǎng)改革催生了多元化的市場(chǎng)主體,這些市場(chǎng)主體如何納入碳市場(chǎng),如何履約,都是需要探索的中電。
從環(huán)境執法到市場(chǎng)秩序
2018年3月,《深化黨和國家機構改革方案》經(jīng)全國人大審議通過(guò)后,國務(wù)院機構組成發(fā)生重大調整。其中,環(huán)境保護部升格為生態(tài)環(huán)境部,原來(lái)分散在水利部、國家海洋局、農業(yè)部、國土資源部等部委的污染控制和環(huán)境治理職能,統一到新組建的環(huán)境部?jì)?。原本由發(fā)改委領(lǐng)銜的應對氣候變化和溫室氣體減排工作,也轉交給了加強版環(huán)境部。
2018年9月11日,距離氣候司搬入環(huán)境部近5個(gè)月后,中國機構編制網(wǎng)正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內設機構和人員編制規定》,即 “三定”方案。至此,國家層面的應對氣候變化工作職責,正式完成了從發(fā)改委到生態(tài)環(huán)境部的轉換。
“三定”之后,生態(tài)環(huán)境部在氣候變化領(lǐng)域的職責很清晰,具體包括:組織擬訂應對氣候變化及溫室氣體減排重大戰略、規劃和政策;與有關(guān)部門(mén)共同牽頭組織參加氣候變化國際談判;負責國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。
“溫室氣體排放歸根結底要靠經(jīng)濟和能源轉型,是經(jīng)濟問(wèn)題而非環(huán)境問(wèn)題。中國以往實(shí)行的是’搭便車(chē)’式的氣候政策,即氣候政策搭產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的便車(chē)?!币晃唤?jīng)濟學(xué)者表示,“氣候司轉隸后,如何更好地發(fā)揮環(huán)境政策與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應,對環(huán)境部的跨部門(mén)協(xié)調能力提出了更高要求?!?nbsp;
另外,與以往環(huán)境執法不同的是,碳市場(chǎng)更講究市場(chǎng)秩序的建立,這也對生態(tài)環(huán)境部提出新的挑戰。
在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部主任葛察忠看來(lái),管制手段和經(jīng)濟手段作用的目的不一樣?!拔覀儸F在嚴格執法是針對排污者的不達標行為或者違法行為,至于經(jīng)濟手段,尤其是排污權交易和碳市場(chǎng),解決企業(yè)減排的效率問(wèn)題。污染企業(yè)的控制成本有差異,通過(guò)費用成本分析,通過(guò)交易能夠達到實(shí)現治理目標的治理費用最小化?!?nbsp;
“碳市場(chǎng)的本質(zhì)是以市場(chǎng)原則創(chuàng )造一個(gè)公共產(chǎn)品市場(chǎng),解決外部性的問(wèn)題,解決公共產(chǎn)品的管理問(wèn)題,這也是進(jìn)入高質(zhì)量經(jīng)濟增長(cháng)階段一個(gè)新的重要的議題?!蹦茉椿饡?huì )(美國)北京辦事處總裁鄒驥從時(shí)代背景上闡述對碳市場(chǎng)的理解,“能不能把碳市場(chǎng)進(jìn)一步推向深入,應該是整個(gè)改革開(kāi)放洪流里一個(gè)重要的不可或缺的組成部分?!?/p>
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